凝聚共识 多措并举 坚决推进虚拟货币挖矿治理工作常态化长效化

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深刻认识虚拟货币挖矿治理的必要性与紧迫性

虚拟货币挖矿本质上是“以耗能为代价”的竞争性活动，其危害性体现在多个层面，从能源安全看，挖矿行业耗能巨大，加剧了部分地区能源供应紧张，与我国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）背道而驰，与绿色低碳发展方向严重不符，从金融风险看，挖矿活动与虚拟货币交易紧密关联，易成为洗钱、非法资金转移等违法犯罪的工具，扰乱金融市场秩序，损害投资者利益，从产业发展看，挖矿挤占大量计算资源、电力资源和人才资源，却不产生实质性社会价值，反而可能对高新技术产业、战略性新兴产业的发展形成“虹吸效应”，阻碍产业转型升级，从社会治理看，部分挖矿活动通过“黑挖”“盗挖”等方式侵犯他人权益，甚至与地方政府违规供电、偷逃税费等问题交织，破坏公平竞争的市场环境，治理虚拟货币挖矿不是“选择题”，而是关乎国家发展全局的“必修课”。

我国虚拟货币挖矿治理的实践成效与经验总结

自2021年国务院金融委明确提出“坚决打击虚拟货币挖矿和交易行为”以来，我国各地区、各部门协同发力，构建了“全面排查、严禁新增、存量清退、严防反弹”的治理体系，取得了显著成效。
一是政策体系逐步完善，国家发改委、工信部、能源局等多部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确将虚拟货币挖矿活动列为淘汰类产业，严禁新增产能，要求存量项目有序退出，各地也结合实际出台实施细则，形成“中央统筹、地方落实”的政策合力。
二是存量清理取得突破，通过全面摸排、建立台账、分类处置，内蒙古、四川、云南等曾经挖矿聚集地已基本完成清退工作，全国虚拟货币算力规模大幅下降，能源消耗显著减少。
三是监管技术不断创新，运用大数据、人工智能等技术手段，构建“挖矿”行为监测预警平台，实现对异常用电、算力流动的实时追踪，提升了监管的精准性和有效性。
四是社会共识基本形成，通过广泛宣传，社会各界对虚拟货币挖矿的危害性有了更清晰的认识，“绿色挖矿”“合法经营”的理念逐渐深入人心，为治理工作营造了良好舆论氛围。

这些成效的取得,根本在于坚持党中央集中统一领导，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，坚持问题导向与系统思维相结合，为全球虚拟货币治理贡献了中国智慧和中国方案。

当前治理工作面临的挑战与深层矛盾

尽管治理工作取得进展,但“反弹回潮”的风险依然存在，深层矛盾亟待破解。
一是隐蔽化与跨境化趋势明显，部分挖矿活动转入“地下”，通过“矿场迁移”“境外托管”等方式规避监管，甚至利用跨境虚拟货币交易转移收益，增加了追踪和处置难度。
二是利益驱动下的“变通”行为，个别地区或个人受短期利益诱惑，对挖矿活动“睁一只眼闭一只眼”，甚至为“矿机”提供“绿色通道”，导致政策执行出现偏差。
三是配套机制尚需完善，如清退人员的就业安置、相关产业的转型替代、算力资源的合规利用等问题，缺乏系统性的解决方案，可能引发新的社会矛盾。
四是全球治理协同不足，虚拟货币具有跨国界属性，部分国家和地区对挖矿持默许甚至鼓励态度，导致“监管洼地”存在，给全球监管协同带来挑战。

推进虚拟货币挖矿治理常态化长效化的路径探索

面对新形势新挑战,必须以“时时放心不下”的责任感，巩固治理成果，构建长效机制，实现“退得出、稳得住、不反弹”。
一是强化政策协同与执法力度，筑牢“防火墙”。 完善跨部门、跨区域协同监管机制，加强信息共享和联合执法，对“死灰复燃”的新增挖矿项目“零容忍”，发现一起、查处一起，加大对为挖矿活动提供便利行为的追责力度，切断“供电、运输、销售”等全链条支持。
二是推动算力资源合规转型，打造“助推器”。 引导现有算力资源向人工智能、大数据、云计算等符合国家战略方向的领域转型，支持“东数西算”工程，将闲置算力服务于实体经济，实现“变废为宝”，部分清退的矿场可改造为绿色数据中心，为数字经济提供算力支撑。
三是健全激励约束机制，用好“指挥棒”。 对积极落实清退政策、推动产业转型的地区和企业，给予财税、土地等政策支持；对监管不力、纵容挖矿的地区，严肃追究责任，加强对“矿工”的就业指导和技能培训，帮助其转型至合法合规行业，减少治理阻力。
四是深化宣传教育与国际合作，凝聚“向心力”。 持续通过官方媒体、权威渠道解读政策，揭露虚拟货币挖矿的金融风险和能源浪费问题，提升公众风险防范意识，积极参与全球数字货币治理，推动建立国际统一的挖矿监管标准，共同打击跨境挖矿和交易违法行为。

虚拟货币挖矿治理是一项长期性、复杂性工程，不可能一蹴而就，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持战略定力，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断巩固拓展治理成果，为保障国家能源安全、维护金融稳定、推动高质量发展保驾护航，要警惕技术迭代带来的新风险，及时完善监管策略，让治理工作始终适应时代发展要求，切实守护好人民群众的财产安全和社会公共利益。